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河北省政府新闻办 “关于促进全省社会组织高质量发展的若干措施” 政策吹风会文字实录

发表时间:2019-04-16 00:00:00   访问量:79

长城网4月4日讯(记者 陈雨松 王旭泽 于博源)4月4日上午,河北省政府新闻办举行“关于促进全省社会组织高质量发展的若干措施”政策吹风会。河北省民政厅党组书记、厅长赵文海,进行相关政策解读;河北省民政厅党组成员、副厅长陈建民,河北省民政厅社会组织管理局局长郭百服,共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长田德锋主持。实录如下:

河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长田德锋。记者 于博源 摄

河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长 田德锋

女士们、先生们,记者朋友们:

上午好!欢迎出席河北省人民政府新闻办公室政策吹风会。

日前,中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅联合印发了《关于促进全省社会组织高质量发展的若干措施》。今天,为帮助大家更好地了解相关情况,我们非常高兴地请来了河北省民政厅党组书记、厅长赵文海先生,请他为大家解读这个政策;我们还邀请到河北省民政厅党组成员、副厅长陈建民先生,省民政厅社会组织管理局局长郭百服先生,他们将共同回答大家感兴趣的问题。

首先,请赵厅长作介绍。

河北省民政厅党组书记、厅长赵文海。记者 王旭泽 摄

河北省民政厅党组书记、厅长 赵文海

各位媒体朋友,大家上午好:

非常欢迎各位新、老朋友参加《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅印发〈关于促进全省社会组织高质量发展的若干措施〉的通知》(以下简称《若干措施》)新闻发布会。感谢大家长期以来对河北民政工作的关心支持。下面,我向大家介绍我省促进社会组织高质量发展的有关情况,欢迎各位媒体朋友就我省社会组织工作提出问题。

今年3月15日,经省委、省政府领导同意,《若干措施》正式印发。党的十九大后我省率先出台关于促进社会组织高质量发展的文件,体现了省委省政府对社会组织工作的高度重视,我省社会组织将迈入高质量发展的重要机遇期。现将有关情况简要介绍如下:

一、《若干措施》出台的背景和意义

社会组织是新时代中国特色社会主义建设的重要力量,是党的工作和群众工作的重要阵地。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(以下简称《意见》)和中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)印发以来,在省委、省政府的正确领导下,各级各有关部门坚持党建引领、突出工作指导、狠抓改革创新、强化综合监管,广大社会组织主动作为、优化服务、加强自律,在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用,社会组织已成为新时代全面建设经济强省、美丽河北不可或缺的重要力量。同时仍存在社会组织发展结构不够均衡、发展质量有待提升、资金人才不足、党组织作用发挥不充分、行政监管力量薄弱等问题,影响了我省社会组织高质量发展。

党的十九大报告和十九届三中全会对新时代社会组织工作提出新的更高要求。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中全会关于社会组织的重要论述,加快解决我省社会组织发展中存在的问题,进一步发挥社会组织的作用,促进全省社会组织高质量发展,我们在认真总结中央《意见》和我省《实施意见》落实情况的基础上,对照王东峰书记“要发挥社会组织作用,抓点促面,针对问题研究提出创新务实措施”的批示精神,学习借鉴先进省市经验,充分听取国内有关专家意见,研究出台了《若干措施》。

二、《若干措施》的主要内容

《若干措施》针对当前我省社会组织工作中存在的问题,提出了22条创新务实措施,分5个部分。

第一部分:加大扶持培育力度,提升社会组织发展质量。明确了促进我省社会组织高质量发展的主要任务。一是通过大力发展城乡社区类社会组织,重点培育科技类、慈善类社会组织,严格控制行业协会商会数量,推动问题突出的社会组织优化重组等措施,进一步优化全省社会组织发展结构。二是开展品牌社会组织创建活动,每年省级层面和各市分别打造10家以上品牌社会组织,带动全省社会组织服务能力有效提升。三是落实政府购买服务、免税资格认定和公益性捐赠税前扣除资格确认等优惠政策,加大对社会组织能力建设的政策、资金支持,推动社会组织做优做强。四是建设省、市、县三级社会组织孵化体系,为入驻社会组织提供党建咨询、专业培训、项目指导、公益创投等专业化服务,以严格规范的管理带动入驻社会组织健康有序发展。五是通过完善社会组织人才政策,研究制定社会组织从业人员薪酬指导标准,加强与全国知名高校及社会组织的工作交流等方式,为我省社会组织打造素质过硬的人才队伍。六是全力支持雄安新区社会组织发展,鼓励雄安新区在社会组织登记管理和引导社会组织发挥作用方面积极创新、先行先试,为全省社会组织高质量发展当好典型示范。

第二部分:加强社会组织党的建设,确保正确发展方向。明确了加强社会组织党的建设的具体举措。一是理顺社会组织党建工作体制。明确了有业务主管单位、直接登记和完成脱钩任务、社区等3类社会组织党组织的管理方式;通过建立枢纽型社会组织党组织和行业党组织,完善社会组织党组织管理体制。二是通过推动社会组织与党组织同步审批、同步年检、同步调整,建立联合党组织和选派党建指导员等方式,扩大社会组织党的组织和党的工作覆盖面;发挥社会组织党组织政治核心和战斗堡垒作用,开展“听党话、跟党走、感党恩、对党说”主题活动,持续提升社会组织党建工作质量。三是通过落实社会组织党委工作经费、研究制定社会组织党建经费保障办法、谋划建设党群活动服务中心和帮助具备条件的社会组织建设党建活动场所等方式,着力完善社会组织党建工作保障机制。

第三部分:强化社会组织综合监管,防范化解各类风险。明确了加强社会组织综合监管的具体措施。一是严格落实政府监管责任。通过加强社会组织信用信息管理,强化社会组织负责人过错责任追究,加强脱钩后行业协会商会综合监管,规范行业协会商会涉企收费、设立分支机构、评比达标表彰,加快社会组织法人库建设和加强社会组织管理队伍建设等方式,加强政府对社会组织的综合监管。二是加快构建风险防范机制。加强对社会组织发起人、资金、活动的监管,建立多部门参与的监管机制;研究制定社会组织领域风险防控和化解措施,严防各种势力通过人员、资金和网络等渠道向社会组织渗透,加大对非法社会组织的打击力度。三是持续提升依法自治水平。引导社会组织完善法人治理结构,规范自身行为;支持枢纽型社会组织制定行业行为规范和活动准则。四是完善社会监督手段。建立健全社会组织信息公开机制,依法引导社会组织定期公布相关信息;畅通举报渠道,定期向社会公布行政处罚和非法社会组织取缔情况。五是依法畅通有序退出渠道。加大执法监察力度,对严重违法违规的社会组织依法吊销其登记证书,对骗取登记的,依法注销;研究制定社会组织资产清算处置办法。

第四部分:搭建服务平台,充分发挥社会组织作用。明确了促进社会组织作用发挥的4项措施。一是积极搭建社会组织服务平台。围绕省委“三六八九”工作思路,搭建全省社会组织参与我省重点工作服务平台,搭建京津冀社会组织共治议事、协同治理等服务平台,搭建公益慈善类社会组织行业服务平台和搭建科技类社会组织产学研服务平台。继续推动“社会组织跟党走”系列活动向重点领域和市、县延伸。二是鼓励支持社会组织参与民生保障。每个县至少成立1家能够为困难群众、孤老、孤残、孤儿等特殊群体提供基本社会服务的专业社会服务机构。完善城乡社区、社会组织、社会工作、社区志愿者“四社联动”机制,学习推广“枫桥经验”,支持社区社会组织在创新社会治理、参与平安河北建设和服务群众多元化需求方面发挥重要作用。三是不断拓宽参政议政渠道。探索在政协设立社会组织界别,在全省社会组织负责人中推荐拥护党的领导、有社会影响力、有突出代表性、参政议政能力强的人大代表和政协委员人选,提升社会组织在全省经济社会发展中的话语权。四是落实民主协商机制。各级党委、政府召开专题性、行业性会议时,应邀请相关社会组织参加或列席;定期举办社会组织专题民主协商会,听取我省社会组织发展的意见建议;在制定政府规章、公共政策、发展规划等事项时,广泛征求相关社会组织的意见和建议。

第五部分:完善保障机制,确保措施落地见效。明确了推动各项措施落实落地的具体要求。一是加强组织领导。建立全省社会组织工作联席会议制度,统筹规划、协调指导全省社会组织工作。二是坚持示范引领。鼓励各地抓点促面、打造特色,对品牌社会组织在政策、资金、人才等方面重点予以保障。三是注重宣传引导。各级各有关部门要广泛宣传社会组织先进典型,及时总结好经验好做法,为社会组织高质量发展营造良好舆论氛围。四是抓好督促落实。各级各有关部门要结合实际抓好《若干措施》的贯彻落实,推动全省社会组织实现高质量发展。

各位朋友,与我省经济社会发展和人民群众的多样化需求相比,我省社会组织无论从发展质量还是作用发挥上,仍存在不小差距。民政部门作为社会组织的登记管理机关,在促进全省社会组织高质量发展方面有义不容辞的责任。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问题导向、突出务实创新,积极引导广大社会组织围绕省委“三六八九”工作思路,抓重点、补短板、优服务、促发展,让社会组织更好地发挥“四个服务”作用,为全面推进河北创新发展、绿色发展、高质量发展贡献力量。

最后,对新闻界各位朋友多年来对河北民政工作的关心支持再次表示感谢!希望在今后的工作中保持更好的沟通,为社会组织发展献计献策,为新时代我省民政工作健康有序发展贡献力量!

谢谢大家!

河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长 田德锋

感谢赵厅长的权威解读。下面开始提问,请记者朋友举手示意并通报所在的新闻机构。

回答记者提问环节:

河北省民政厅党组成员、副厅长陈建民。记者 王旭泽 摄

一、中新社:很多人对社会组织不了解,能否介绍一下社会组织的概念及我省社会组织发展现状?

河北省民政厅党组成员、副厅长陈建民:社会组织包括社会团体、社会服务机构和基金会。社会团体是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性组织,包括行业协会商会、学会、促进会、联合会等。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的的非营利性法人,分为公募基金会和非公募基金会两类,非公募基金会不得面向公众募捐(慈善法称为面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐)。社会服务机构(民办非企业单位)是指企业事业单位、社会团体、其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织,包括民办教育、医疗、文化、体育、养老、社工、培训、科研、博物馆等机构。与企业法人、事业法人和机关法人相比,作为法人的社会组织具有非营利性、非行政性、自治性、志愿性、公益性或互益性等特征。这类组织不以营利为目的,资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报,资源提供者不享有该组织的所有权;社会组织不是用行政性权力和手段来开展活动;社会组织之间没有隶属关系,各自独立负责、依法自主开展活动。

社会组织是新时代中国特色社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。截至今年3月底,全省有依法登记社会组织27659家(社团10135、社会服务机构17391、基金会133),其中省属社会组织1549家(社团1076、社会服务机构350、基金会123);全省社会组织共拥有会员90余万人、从业人员46万余人、党员6万余人。

近年来,在省委、省政府的正确领导下,全省各级各有关部门和广大社会组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断创新发展思路、完善工作举措,全省社会组织工作取得了显著成效。一是党的建设持续加强。在省市两级均成立了社会组织党委,特别是本次省级机关机构改革中,专门在省民政厅设立了社会组织党委办公室。社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”不断推进,114家省属社会组织党组织完成功能转型,新成立省属社会组织党组织覆盖率达到100%。目前全省社会组织党组织覆盖率达到81.24%,高于全国平均水平19.5个百分点,其中省属社会组织党组织覆盖率达98.25%。坚持社会组织与党组织同步审批、同步年检、同步调整,将社会组织评估中的党建工作分值由10分增加到50分,在章程示范文本中增加了党的建设和社会主义核心价值观有关内容。二是发展环境不断优化。2016年以来,经省委、省政府同意,我省先后印发《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》《关于社会智库健康有序发展的实施意见》等文件,为社会组织健康发展提供了政策保障。积极推进社会组织登记管理制度改革,取消了社会组织“筹备成立”环节,对行业协会商会类、公益慈善类、社区服务类、科技类社会组织实行了直接登记。稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩改革,省本级行业协会商会累计完成332家,占应脱钩协会商会总数的75.6%。共清退占用行政办公用房1283.8平方米,清退行政机关兼职人员290人,清理退(离)休领导干部兼职157人。三是综合监管逐渐完善。建立了多部门协同的社会组织综合监管暨联合执法机制,持续完善社会组织评估机制,强化了对社会组织的业务指导和行业监管。目前,全省累计评出5A级社会组织268家、4A级155家、3A级203家。以“双随机、一公开”为抓手,去年以来共抽查75家省属行业协会商会涉企收费、“小金库”治理等情况,约谈了存在问题的21家社会组织并已督促整改到位。会同公安部门在全省开展打击整治非法社会组织专项行动,依法取缔、劝散129家,自行解散31家,引导登记415家,其中取缔、劝散中字头非法社会组织21家。建立健全社会组织退出机制,去年以来注销省属社会组织31家,撤销登记43家。四是服务能力不断增强。围绕打赢脱贫攻坚战,去年组织开展“京津冀社会组织跟党走——助力脱贫攻坚行动”系列活动,全国性和京津冀社会组织参与我省的扶贫项目403个,项目资金达4.46亿元。围绕优化营商环境,在全省行业协会商会组织开展涉企收费专项治理行动,2017年共减免会费7541.91万元,减免经营服务性收费276.7万元。围绕保障民生,去年以来省属基金会共投入公益事业支出4.77亿元,受益群众达60多万人次。围绕服务行业发展,新成立了河北工业设计创新中心、省中药材产业协会等品牌社会组织。围绕繁荣科技文化,省属科技类社会团体举办研讨论坛600多次、科技展览100余次,开展科普活动500余次。我省结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局已初步形成。

河北省民政厅社会组织管理局局长郭百服。记者 于博源 摄

二、河北日报:《若干措施》已经出台,为贯彻落实《若干措施》,我省今年在社会组织方面要做哪些重点工作?

河北省民政厅社会组织管理局局长郭百服:党的十九大后,我省率先出台关于社会组织高质量发展的文件,体现了省委、省政府对社会组织工作的高度重视。我们将认真学习贯彻,按照一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理的思路,围绕贯彻落实省两办《若干措施》,重点做好以下工作。

一是抓好扶持培育,进一步提升社会组织发展质量。重点在大力发展社区社会组织、开展社会组织品牌创建活动、加大对社会组织能力建设的政策资金支持、建设省市县三级社会组织孵化中心(基地)和支持雄安新区社会组织发展等创新性措施方面用情用力。同时,省级层面和各市将结合实际,重点扶持一批品牌社会组织,加快形成试点先行、以点带面的工作格局。

二是加强党建工作,持续提升社会组织党建“两个覆盖”质量。我们将以省委组织开展的基层党建质量提升年活动为契机,重点在开展“听党话、跟党走、感党恩、对党说”系列活动、推动社会组织管理层和党组织成员“双向进入、交叉任职”、推广“互联网+党建”、“智慧党建”、将社会组织党委工作经费纳入财政预算、筹建党群服务中心等创新性措施上下功夫,努力提升社会组织党建“两个覆盖”质量。

三是加强综合监管,坚决防范化解社会组织各类风险。我们将认真落实好民政部和省委、省政府关于防范化解风险有关要求,突出对社会组织负责人、活动和资金的监管,全面推进社会组织信用体系建设,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”;加强对脱钩后行业协会商会的综合监管,加大对社会组织违法违规行为查处力度,严厉打击整治非法社会组织,把社会组织建设成为一支始终让党放心、让群众满意、对社会有益的重要力量。

四是广泛组织动员,积极引导社会组织助力我省脱贫攻坚。3月29日,我们召开了全省社会组织助力脱贫攻坚动员暨社会组织工作部署会。会议对继续开展“社会组织跟党走—助力脱贫攻坚行动”系列活动进行了部署,推动活动向市县延伸,引导动员全省2万7千多家社会组织发挥专业优势,构筑起社会组织助力脱贫攻坚的强大合力。我省各级民政部门将从政策支持、项目对接、宣传典型等方面提供更好的服务、更多的支持,为社会组织参与脱贫攻坚营造良好环境。

五是强化重点检查,严格规范行业协会商会涉企收费行为。今年我们将进一步加大对行业协会商会涉企收费的检查力度,规范行业协会商会收费行为。底线是不违规收费,不强制收费;高线是主动降低收费标准和收费规模;坚决停止违规开展评比达标表彰并收费的行为,适当降低偏高会费;规范发展会员行为,坚持入会自愿、退会自由。对不听招呼、顶风乱收费的社会组织,发现一起,查处一起,该约谈的约谈,该曝光的曝光,该处罚的处罚,该列入失信名单的列入失信名单,为减轻企业负担、优化全省营商环境作出积极贡献。

三、河北广播电视台:《若干措施》中提提出每个县至少成立1家能够为困难群众、孤老、孤残、孤儿等特殊群体提供基本社会服务的专业社会服务机构,是出于什么考虑?如何推进这一措施落实落地?

河北省民政厅社会组织管理局局长郭百服:国家民政部黄树贤部长曾把社会组织比作一座大“富矿”,强调要更好地发挥社会组织对民政事业的重要支持作用,扩大社会参与,让社会爱心、社会力量、社会资源充分涌流出来。社会组织是民政部门和民政工作的同行者、补位者,利用好社会组织资源,为民政工作和民政对象服务。

《若干措施》出台过程中,我们广泛听取了各方意见。年初,我厅在北京组织召开了专家座谈会,认真听取了北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心主任佟丽华律师,全国人大原内务司法委员会内务室主任于建伟等8名专家的意见建议。专家提出了社会组织能在儿童、老年人、残疾人等领域发挥积极作用,要把社会组织发展和民政部门需求结合起来,为党委政府的民生工作发挥作用的建议。为破除县级民政人少、事多的难题,提升县级社会组织建设质量,我们提出每县至少成立1家能够为困难群众、孤老、孤残、孤儿等特殊群体提供基本社会服务的专业社会服务机构的措施,目的就是让社会组织为民政的基础职能--民生保障服务,加长民政臂膀,拓展民政资源,更好地发挥社会组织作用,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

为推进这一举措落实落地,《若干措施》中有4条支撑措施。一是加强组织领导。我们将全力推动建立省民政厅主要负责同志为召集人,省有关部门参与的全省社会组织工作联席会议制度,统筹、规划、协调、指导全省社会组织工作,及时研究解决工作中出现的问题。二是加大扶持培育。我们将通过推动建立省市县三级社会组织孵化中心(基地),大力发展社区服务类社会组织,为初创型社会组织提供专业化服务。三是坚持示范引领。鼓励各地抓点促面、打造特色,对品牌社会组织和社区服务社会组织,在党建、资金、人才、政策等方面予以重点扶持。四是抓好督促落实。措施中提出省民政厅会同有关部门定期对各项措施落实情况进行督促检查,掌握工作进展,推动各项措施落到实处。

河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长 田德锋

感谢3位记者朋友的提问,感谢3位嘉宾的精彩发布与答问。由于时间关系,回答记者提问就到这里。如果大家还有关心的问题,可以和省民政厅信息管理中心联系。

谢谢大家的关注,再次感谢赵厅长和两位嘉宾。今天的吹风会就到这里。

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一切依靠会员,一切发展成果与会员共享;人性化,专业化,高效化服务。
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