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新时代基于技能更新促进劳动力“红利”再生的实践策略

发表时间:2019-08-30 00:00:00   访问量:103

新时代基于技能更新促进劳动力“红利”再生的实践策略

——京津冀协同发展产教融合的职业教育模式探索

夏磊,杨富民,林梦圆,张力,张莉莉

(北京电子科技职业学院机电工程学院, 北京100176)

 

 要:在深化产教融合的国策指引下,京津冀校企协同针对去产能企业职工进行技能更新的办学是职业教育在“京津冀协同发展”政策支持下的新模式探索,其构建于包括校企协同合作、多元化技能更新、“企业学校家园”多模式育人等多种创新的职业教育实践策略。新模式及相应策略具有可复制与可推广性。本文立足我校在京冀多地调研并与中化等央企联合培训展开的正在进行中的转岗职工培训实践合作,基于技能更新促进劳动力“红利”再生的思路发展职业院校与行业、企业工学一体办学的培训实践,研究有助于加快产教融合发展职业教育的落地举措。主要研究锚定涉及职工根本利益的职业教育终身化发展,同时解决职业院校招生难题以利于持续性发展,最大化职业教育价值,以利于社会稳定,实现校企社会多赢。

关键词:产教融合;校企协同;技能更新;劳动力“红利”再生;京津冀

中图分类号:                                文献标识码:        

产教融合是当前职业教育发展大方向,对其研究多集中于校企双制、工学一体的职业院校与行业、企业、园区联盟的平台建设和具体方法等诸多领域[1][2],本课题聚焦职业教育当前招生困局[4]之下如何与企业社会紧密结合发展新模式,重点研究实践中怎样落实产教融合的一体四翼策略,以技能更新促进劳动力“红利”再生,以利职工受到的职业教育终身化发展,同时解决职业院校招生难题,最大化职业教育价值实现多赢。

 一、京津冀职业教育在产教融合趋势下需要新模式

进入新世纪以来,我国职业教育事业蓬勃发展,为大国工匠的培养,创新创业振兴输送了大批高素质人才,为加快发展壮大现代产业体系做出了重大贡献。特别是产教融合政策要求我们统筹职业教育与区域发展布局[5]。在构建中国经济增长第三极过程中,京津冀职业教育协同发展,采用校企协同引导技能更新,对于解决产能过剩企业员工问题和职业教育招生问题是一个双赢到社会稳定多赢的良策。我们开展了北京电子科技职业学院系列相关课题的研究以及校企协同针对性办学的实践,进行时态地探索京津冀职业教育校企协同发展的新模式。

课题以京津冀地区的产能过剩企业职工再就业问题为研究对象,以职业教育为解决的抓手;一方面结合雄安新区的建设,河北省职业教育发展相对落后的区域大量原有的农业人口需要安置,相当多需要去产能的企业职工需要转岗再就业,其职业技能更新的问题关乎核心区域的社会稳定,这些举措每年消耗大量社会资源;另一方面京津冀协同发展逐步落实,雄安区域即将承接北京非首都核心功能的转移,包括大量拥有先进技术的生产型企业及与之紧密配套的职业教育团队和项目,正在规划准备落地雄安新区。教育资源整合中,北京职业教育院校当下面对学生减少,师资和教学设备闲置的矛盾,为统筹解决与互补双赢,产教融合势在必行。在经济转型发展的新时代,能否顺应新常态,走出新局面,关键在于在校企协同促进技能更新的实践中找到新方法、新模式。

教育界尤其是职业教育作为人生导航体系,历年来获得国家资源重点建设扶植,有社会服务责任。在政府引导下,由职业教育主管部门及京津冀职业教育协同发展研究中心主导,并与职业院校联合,对产能过剩企业职工针对性地进行在岗教育培训。坚持校企合作、工学结合的办学制度,推进职业院校和企业联盟、与行业联合、同园区联结。大力发展校企双制、工学一体的技工教育。作为直接为经济社会提供支撑的一种教育类型,职业教育应该主动参与并服务国家京津冀一体化战略,北京的职业教育排头兵更应该起到急先锋的作用,践行并验证这个充分多赢的新模式。

    二、当前京津冀职业教育产教融合解决矛盾新模式的紧迫性和时效性

(一)职业教育的发展现实与招生困局、产教融和的紧迫性

近几年职业教育高速发展,就拿我校北京电子科技职业学院来说,近几年参加各类国家技能竞赛获奖项目数量一直增长,老师们发表论文数量和质量逐年提高,2015年又开展了与北京普通本科以及德国、加拿大和法国院校对接的“2+3+2”贯通培养项目。最好有些数据图表等。您不是说缺表吗?可以加这里。与此同时,人民也需要高速发展的职业教育平台,让学业在现行教育体制下稍欠竞争力的学生获得一技之长,可以养家立业,从而促进人民幸福感的真正增长。[3]

随着整个中国社会少子化,适龄读书的青年数量连年大幅减少,趋势明显且持续时间漫长。这导致职业教育面临招生等方面的矛盾和瓶颈问题特别突出,而其服务社会的潜能并未释放。拿北京为例, 2015年,北京普通高校中高职招生3.1万人,毕业生3.7万人,在校生9.8万人。北京高职在校生规模自2011年以来,呈现稳步下降的趋势,高职生占北京普通本科、专科在校生的比例也由2011年的19.4%逐年降低,截至2015年,这一比例仅为16.5%,降低了近3个百分点。而北京独立设置的高职院校在校生人数2015年比2011年减少了1万余人,降幅达13.7%[6]

 

1 北京高职生占本专科在校生比例[6]

职业教育体系需要开拓自己新的有发展潜力和社会服务价值的市场,以发挥并延续其在政策支持和教学科研等努力积累的不断提高的水平。特别是当下适龄学生减少,职业教育的硬件软件急需寻找受众得以施展;并且职业院校的设备更接近现代产业化装备的实际,有其特定的有效期。设备空置不仅造成极大的浪费,而且随着时间的推移,设备本身的应用价值会降低,为其服务的师资人员也闲置,这都给国家造成极大的损失。

为了破局,职业教育作为直接为经济社会提供支撑的教育类型,应该主动参与并服务社会,我校应起到示范引领作用。在三地合作聚焦发展和稳定大计之际,担当起产能过剩企业职工转岗再教育这一核心大事。为京津冀职业教育协同发展提供政策落地的实践,技术与智力的支撑。出于自身发展需求,也应该积极参与社会治理焦点,从而解决自身因为多方面社会发展实际所面临的生源减少和师资困境。从而实现产教融合新模式发展蓝图。

(二)京津冀发展中产能过剩职工转岗再就业的现实压力

随着中国经济进入新常态,劳动力配置不均的供求矛盾以及技能不匹配问题突出。去产能使得政府和各行业主管必须面对社会劳动力安置与再就业的系列矛盾,事关社会稳定,是建设和谐社会的大事。京津冀是中国经济新的增长点,探索国家发展千年大计的雄安新区建设必须依托创新模式,大规模地调整产能。大量人口的从业范畴面临着巨大化的市场调整,急待技能更新。

课题以社会调研和案例研究为主要方法,课题组围绕去产能的职工转岗现实展开调研,发现产业转型中的社会压力是惊人的。比如河北中南部欠发达地区,大量的建材、化工、小型非国标的钢厂和粉煤灰石灰企业,产能结构落后,工业链条不完整,员工的职业素养也比较初级。为稳定关停的企业职工家庭,每年省发改委和工信厅都要使用专项资金,安排专门部门来落实计划,真实的压力和矛盾正在消耗社会资源。

另一方面,调研发现某河北省煤矿企业全员实行大众创业万众创新,每个人都在努力争做创客,通过创客型增长很多员工收入大幅超越了董事长。正确的双创策略导向使得整个企业充满着终身学习的风气和氛围。学习可以衍生充满活力与斗志的员工,他们积极寻找途径进行多种职业培训,其氛围不亚于一个好的校园。形成“企业、学校、家园”良性循环。很多现实案例要求实现“企业、学校、家园”的转岗不下岗政策。

务求转型的去产能企业已经形成一个时代主题,其中的宝贵“疑难问题”就是人的“过剩”问题。需要转岗再就业的劳动力,本身曾经是“红利”的源泉,是最宝贵的财富。对其善待、培训、用好,实现其技能更新,将是未来企业发展的第一要务。淘汰过剩产能调整的规模巨大,转型的实现更需要人才,即技能得以更新的产业劳动力。应该强调只有落后产能,没有落后产业劳动力。在某产业中过剩的劳动力,可能是其他产业的宝贵资源。我们必须发展依靠现有的技能更新后的人才,通过创新创业、定制化的职业培训调动人的积极性与活力,促进经济稳定增长,使民生获得改善。

(三)解决前述矛盾的产教融合与技能更新对策

当前从高速增长向高质量发展转化过程中,受体制机制等多种因素影响,人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应,环境治理和社会稳定等区域矛盾突出,职业教育应该扮演更加重要的角色。于是我们提出产教融合主导的一体四翼的策略。

一体四翼策略是指采取产教融合策略、校企协同策略、技能更新策略和“企业学校家园”策略。

 

2 劳动力“红利”再生的创新模式——一体四翼策略

产教融合策略是2017年12月19日国务院政策强调的策略,具体就是政府主导下建立产教思维,建立产教生态和产教资源整合。[5]

校企协同策略指校企多方位的合作育人。充分调动企业参与产教融合的积极性和主动性,强化政策引导,鼓励先行先试,促进供需对接和流程再造,构建校企合作长效机制。这个进程中,大量就业人口的学习和对接方式都会发生极大变化。

技能更新策略是一体四翼的具体实现方法,正因为以前的发展靠的是人口等劳动力要素的红利,为了人口红利的可持续性,我们要通过职业教育的参与解决去产能中人的矛盾,同时也是职业教育的自助。重点要靠对现有劳动力的有效培训和技能更新,即结合现实需要的技能转型中各种素质分析来实现的人和岗位“双优化”,既是结构上的优化即转岗,也是素质本身的优化就是文化素质和职业能力的培训提高。通过可持续的双优化, 实现“技能更新”,可以造就人力资源的“劳动力红利再生”。 达到培养产业技能可持续更新和维持人口红利可持续发展的目标。

结合应用的需要与核心技术发展,针对性与时效性地引导、夯实、调整劳动者的技能适应面;使旧技能的存量转化为新技能增量。亦即通过多方面的途径提高劳动者素养,使得去产能中失去工作机会的“低端”劳动力技能更新改善自身条件和水平,成长为“高端”劳动力。成为能够生产满足市场结构升级的高端制造品、高品质农产品、高质量服务的劳动力提供者。实现这一目标,只有依靠与广大劳动者知识水平匹配的职业教育实现技能更新,即通过职业教育改善人力资源的供给侧,实现人口红利的可持续性。

“企业、学校、家园”策略,是随着整个社会体系的成熟,新时代社会主要矛盾变化,强调发展中的互补共赢,整体性和持续性,强调社会整体和谐。协同架构在“你中有我、我中有你”的创新发展理念,强调 “企业、学校、家园”的共同平台,互为支撑,和谐,永固,可持续发展。

(四)产教融合是缓解压力维持稳定的价值最大化途径,是社会主义核心价值观的体现

课题进展过程中,我们走访了河北省很多部门和企业的人群[7],更加强化了对标题所列观点的认识,人的事情是社会发展的核心事情,人民的幸福发展,是社会的首要和终极目标。人才保障强调技能更新的可持续性,即合适的职业人才梯队,配套的与时俱进。与社会需要紧密结合的职业教育体系,将是伴随社会发展,伴随每个劳动者的职业生涯发展的关键保障。不断提供的合适的劳动者,才是我们经济社会高质量增长,并稳固可持续增长的最大前提。

大量在京津冀经济发展和产能调整转型过程中转岗下岗的“初级”劳动力,包括雄安新区起步失去原有土地基础的农业劳动力,正是将来社会发展的劳动主力和创新创业的根基。针对其加强教育工作对当下社会稳定有重要意义和作用,充分利用职业教育多年投入的强势资源,改善当前多层次生源紧缺的现实,实现产教融合,优势互补,互利双赢地发展京津冀协同职业教育与企业转岗职工培训相挂钩。强调人力培训和职业教育育人的创新性,特别对那些维稳性矛盾突出的大量下岗转型的行业和企业起作用。新时代要求经济的高质量增长,对人力资源的稳定可持续发展,常态化优化调整提出了新需求,满足这些需求凸显职业教育的重要性。

人力资源的整体改善,关乎社会的整体稳定、文明和谐的根本。舍本逐末去片面追求经济利益,远不如发展全面均衡的价值系统引导人追求幸福感。发展人的追求与价值感的获得,离不开职业教育。对于当下社会发展的核心命题,终身持续把握好职业教育与生涯完善的理念,以产教融合来伴随社会变革中不断转变角色的基本人群,以技能更新在体制中不断寻找新的方向,以校企合作适应新的矛盾,以“企业、学校、家园”让大家有最基本的幸福感,是规划好整体社会进程的助力,是社会主义核心价值观的真正体现,也是社会主义制度以人为本优越性的重点支撑。

    三、职业教育发展的技能更新在京津冀的落地案例

    (一)技能更新在某公司物业校企合作培训案例的方法设计

对于不同的转岗职工群体,其技能中的旧专业存量和新专业增量分析是不同的,现举一个我们实际持续进行中的技能更新案例来分析职业教育方法在产能过剩企业职工转岗培训的实际运用。时效性地分析不同转岗职工目标岗位的能力素质需求结构,结合其现有能素分析用比较法进而清晰的判断职业培训的针对性和目的性,是我们设计转岗职工在岗培训的校企双质化发展的基本设计。技能更新需求得到满足的创新基于此。

京津冀区域是全国地产过剩发展的缩影,大量的房地产产品形成的物业行业有大量人力缺口,尤其随着智慧城市和楼宇智能化发展管理,智能物业人才需求更为迫切,需要对待转岗职工进行技能更新,基于此,课题组设计并组织了系列培训,总结归纳为我们提出的技能更新工作方法。

职业教育培训的不只是产业技能,应该包括维系社会健康发展的人口素质和综合素养,包括人的价值成长。下图为某公司物业管理培训人员素质的分析图。我们将技能更新的素质结构分解为身体素质、团队协作、自我驱动力、项目管理、时间和目标管理、标准与规范、专业知识、沟通表达、系统思维、复杂问题解决能力等十部分。以此整合为一个再生劳动力的有效的有“红利”的人。

 

3 技能更新的职业教育能力需求结构分析图

    (二)校企融合策略的某公司技能更新培训为例说明其可操作发展

与某央企地产及其物业管理公司的合作中体现了职业院校的功能与优势,是一次极为典型的校企合作的案例。该企业在京津冀区域经营多年,有实力、规模大、水平高,其物业管理项目具有普遍性意义,随着互联网+智能建筑普及化发展,不断增量的城乡物业诸多部门需要大量转入岗位和技能升级。展开合作培养的前期,企业与学校多次互动考察考核,基于前述素养指标体系商讨和制订合作方案,聚焦在技能更新所需的教学设备、培训考核内容、考核目标、人员素养提升周期与计划安排等范畴的深入沟通。全程通力的合作加强了互相的信任,技能更新有效需求落地。

由于前期我国房地产行业、基础设施等迅猛发展,新技术的产生,人员层次的断档等各种因素叠加,造成了现代化楼宇、园区、公共场所等管理上的缺失,大量管理维护人员的匮乏。这次产教融合产学合作的过程让我们都认识到,物业管理企业在我国经济体制改革、产业调整、经济模式变革的大背景下存在着与时俱进的需求。原有的低端、粗放、低效的方式已经不适合现在和未来的市场需求,促使企业加速转变,更加重视对人员的培养。结合其智能化发展是建设建材等行业过剩职工转岗的方向。

职业学院与企业有很强的互补功能,企业在行业前沿,有最适用的技术和丰富的管理经验。学校有易于人才培训的针对性教学设备和理论体系完备的师资队伍,及适合教学的硬件环境及场所。双方互补融合,构建行业发展的共同体,起到了相互促进的作用。技能更新培训不仅为企业更新了劳动力,也结合实际为院校更新了教学设备,开发了新的考核装置,增加了新的专业内容。开拓了受训人员的知识广度和视野,增强了质量管理、科技管理的服务意识。

 

 

 

4 企业培训情况统计

这次产教融合产学合作的过程让我们都认识到,物业管理企业在我国经济体制改革、产业调整、经济模式变革的大背景下存在着与时俱进的需求。原有的低端、粗放、低效的方式已经不适合现在和未来的市场需求,这促使企业加速转变,更加重视对人员的培养。结合其智能化发展是建设建材等行业过剩职工转岗的方向。

通过合作,我们也更清楚地认识到职业学院与企业有很强的互补功能。企业在行业前沿,有最适用的技术和丰富的管理经验。学校有易于人才培训的针对性教学设备和理论体系完备的师资队伍,及适合教学的硬件环境及场所。双方互补融合,构建行业发展的共同体,起到了相互促进的作用。技能更新培训不仅为企业更新了劳动力,也结合实际为院校更新了教学设备,开发了新的考核装置,增加了新的专业内容。培训还开拓了受训人员的知识广度和视野,增强了质量管理、科技管理的服务意识。

    四、结论:通过产教融合来在新时代释放人的潜能

十九大报告指出完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作,加快建设学习型社会,大力提高国民素质,为新时代职业教育明确了任务。北京市长陈吉宁提出北京的高等教育要为北京服务,而为京津冀协同发展服务,为雄安新区服务,才是更好的落实为北京服务。站在产教融合整体战略的高度,我们聚焦探索在三地发展与稳定中的产能过剩企业职工转岗再教育的新模式,以技能更新策略为京津冀职业教育协同发展提供政策落地的实践。职业教育出于自身发展需求,应该积极参与社会治理焦点,积极提供技术与智力的软硬件条件,从而解决自身因为多方面社会发展实际所面临的生源减少和师资困境,为人的全面发展和幸福感服务。

转岗再就业职工是人力资源的金矿,职业教育是挖矿的金手指。实现联动的渠道就是通过产教融合的新模式,在新时代和新的增长阶段可持续释放人的潜能,以技能更新延续人口红利。我们可以把一个劳动力的技能视为他的“红利”,当他的旧有技能过时或无用武之地时,他的“红利”就丧失殆尽。然而通过技能更新,他的“红利”可以再生。继续投入职场,发挥积极作用。这对社会的发展和稳定都有积极影响。

有什么样的优秀劳动力和人才,就有什么样的将来。课题组希望当政者从以前的旧视角超越出来,与其用大量经费和社会资源去消极地安抚与被动安置,不如引导大家以此作为重启人生新规划和创新性职业生涯教育的契机。把维稳经费用到合理引导和扶植职业教育社会服务的技能更新之中,实现劳动力“红利”再生,是产教融合,教育界与企业人力资源两全其美,各取所需的巧妙办法。当这部分劳动力找到自己的价值,不再被社会曲解为问题,他们就会真正成为社会变革和中华复兴的主力。

 

 


 


参考文献:


[1] 马树超,产教融合:从示范到优质院校建设的主线,《职教论坛》,2017.1,32-35页

[2] 谢振华,高职产教融合实训平台建设研究-以常州机电职业技术学院供应链一体化平台为例,《物流技术》,2016年第35卷第11期,180-184页

[3] 卢琳,张毅,校企合作产教融合全面发展——宜宾职业技术学院物流管理专业实践办学探析,《物流技术》,2017年第36卷第1期,189-192页

[4] 徐金寿,赵凌,招生问题:高职教育发展的窘境与出路, 《教育探索》,2011年第8期,5-8页

[5].国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见,国办发〔2017〕95号 http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm

[6].杨振军,北京高等职业教育办学与规模发展,《北京教育》2016.5,4--5页

[7]. 夏磊,张力,新常态下京津冀产业过剩劳动力调整中的职业教育新举措研究,《河北企业》2016.1,94-95页

 

 



Practice strategy to promote Regeneration of Labor Force "Dividend" base on the renewal of skills ——a new mode exploration of vocational education  supported by integration of industry and education in Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development

Xia Lei, Yang Fumin , Zhang Li, Qin Haofeng

 (Beijing Polytechnic, Beijing 100176, China)

 

Abstract: Under the guidance of the national policy of deepening the integration of industry and education, the cooperation of Beijing-Tianjin-Hebei schools and enterprises to upgrade the skills of DE-Capacity enterprises’ workers is a new mode of exploration of vocational education supported by the policy of "Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development". It is built on the various creative vocational educations’ application strategies, including cooperation between schools and enterprises, the renewal of diversified skills, and “Enterprise School Home" multi-mode education. The new model and its corresponding strategies are replicable and extensible. This paper is based on our school’s investigation in Beijing and Hebei, and the joint training with Sinochem and other central enterprises, which is ongoing for the position transfer workers in those companies. Based on the idea of promoting the regeneration of labor force "dividend" by skill renewal, develop the way of setting up the platform of integrating vocational colleges’ and industries’ effort to establish a school. The research is helpful to reach concrete measures to accelerate the integration of industry and education to develop vocational education. The main research is anchoring the lifelong development of vocational education relating to the fundamental interests of workers, maximizing the value of vocational education, enhancing social stability, and achieving the school-enterprise-society multi-win-win situation.

Keywords: Integration of Industry and Education, Cooperation of Schools and Enterprises, Skills Renewal, Regeneration of Labor Force "Dividend",Beijing-Tianjin-Hebei coordinate



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