科技成果评价政策与标准化现状
来源：中国标准化研究院2023-01-03 03:30:30
科技评价制度改革 深入推进 科技评价是科技活动的指挥棒，对科技事业的健康发展起到重要作用。近年来，按照中央关于深化科技评价改革的部署，国家和各有关部门先后颁布了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》、《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》、《关于开展清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”专项行动的通知》、《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用 树立正确评价导向的若干意见》、《关于完善科技成果评价机制的指导意见》等多项政策文件，不断推进“清四唯”专项行动，改革优化评价制度。 在此背景下，科技部、教育部、人社部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会、中国科学技术协会以及行业和地方主管部门集中清理了人才项目、科技奖励、院士增选、职称评审、绩效考核、学科评估、机构评价等活动中的“四唯”问题，推动破“四唯”行动在执行层面得以落实。通过各方面的共同努力，以科技创新质量、贡献、绩效为核心的导向深入人心，破“四唯”取得了重要阶段性成效。
科技成果评价机制 有待完善 在科技评价改革的推进过程中，评价主体对“破”后如何“立”的问题反映比较集中。不少机构的科研管理文件上已实现破除“四唯”，但“破”后拿什么评，如何平衡定性评价和定量指标等仍是评价主体面临的难题。科研人员也呼吁破“四唯”后应尽快确立更科学、更公平的评价标准和方式。 从现有科技成果评价机制来看，主要存在如下问题： 一是科技成果的评价导向作用和价值发现作用发挥不够，对促进产出高质量成果和激励创新主体、科研人员积极性的效果不充分。 二是多维度、分类的科技成果评价体系不健全，指标单一化、标准定量化、结果功利化的问题还不同程度存在。 三是科技成果评价行业不成熟，评价服务的标准化、规范化水平不高，行业自律和有效监管体系尚未形成。
科技成果评价的 价值导向 2021年8月2日，国务院办公厅印发《关于完善科技成果评价机制的指导意见》（国办发〔2021〕26号，以下简称《指导意见》），《指导意见》围绕科技成果“评什么、谁来评、怎么评、怎么用”等问题，作出明确工作安排部署，并首次在政策性文件中明确提出要全面准确评价科技成果的科学、技术、经济、社会、文化价值。 为贯彻落实《指导意见》的部署要求，科技部、教育部、财政部、人力资源社会保障部、卫生健康委、国务院国资委、中科院、工程院、国防科工局、中国科协等十部门联合印发了《关于组织开展科技成果评价改革试点工作通知》（国科发政〔2021〕334号），启动科技成果评价改革试点工作。 试点工作分为综合试点和专项试点两类。综合试点以省为单位，要求全面落实《指导意见》，制定综合试点实施方案，集中各方面资源力量，系统完善本地区科技成果评价体系。专项试点主要涉及建立科技成果五元价值评价机制，完善科技成果分类评价体系，坚决破除科技成果评价“四唯”，深化科技计划项目成果评价改革，健全重大科技项目知识产权管理流程，改革科技奖励提名制和评审机制，发挥金融投资在科技成果评价中的作用，发展科技成果市场化评价，建立科技成果转化尽职免责机制等方面任务，由相关高校、科研院所、医院、企业等法人单位推动落实。
科技成果 标准化现状
以“科技成果”为关键词，在全国标准信息公共服务平台进行检索，共检索到国家标准3项，另有1项国家标准计划，为正在起草的科技成果评估规范（20215031-T-306）。国家标准分别涉及科技成果的经济价值评估、科技成果转化为标准，以及农业领域的成果评价等不同方面。 表1 科技成果相关国家标准 从行业标准来看，主要涉及各行业领域的成果分类、认定、代码、经济效益计算等方面。 表2 科技成果相关行业标准 从地方标准来看，主要对科技成果评价服务进行规范，包括转化为标准服务、机构运营服务、转化服务等方面。另外，还有涉及技术成熟度评价、风险评价及效益评价等方面的标准。 表3 科技成果相关地方标准 从团体标准来看，目前共有46项标准。开始涉及部分具体类别的成果的标准，例如技术开发类或应用技术类、软科学类或政策咨询类；也有涉及部分具体领域成果的标准，例如信息技术领域、循环经济、检验检测等；另外，还有涉及部分主体的标准，例如高校、科技社团、企业等。 表4 科技成果相关团体标准 从科技成果评价的实践来看，对于如何针对科技成果的多元价值开展评价，尚缺乏较为完善的评价标准；针对基础研究、应用研究等不同类型的研究成果，如何从多元价值的角度出发，开展分类评价，也缺乏具有可操作性的标准规范。基于以上分析，构建一套科学、合理、操作性强的科技成果多元价值分类评价指标体系是非常必要的，对于促进我国科技成果评价机制的完善、提高科技成果评价的标准化、规范化水平，具有重要意义。
